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广东省东说念主民政府办公厅对于印发进一步

鼓舞落实“实体经济十条”战术

行状决议的奉告

粤办函〔2018〕103号

各地级以上市东说念主民政府，各县（市、区）东说念主民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《进一步鼓舞落实“实体经济十条”战术行状决议》照旧省东说念主民政府首肯，现印发给你们，请负责组织实施。实施过程中遭遇的问题，请径向省经济和信息化委反应。

省府办公厅

2018年3月19日

进一步鼓舞落实“实体经济十条”战术

行状决议

　　为惩处《广东省裁汰制造业企业资本救助实体经济发展的些许战术门径》（粤府〔2017〕90号，以下简称“实体经济十条”）实施过程中遭遇的用功和问题，进一步鼓舞我省制造业降本增效，制定本行状决议。 

　　一、抓好现存战术落实

　　（一）针对实施落实不睬想的战术要点，飞速组织对口部门琢磨惩处办法。 

　　据南边日报《“实体经济十条”落实情况第三方评估清晰（第二期）》（以下简称《评估清晰》）等辛勤反应，“实体经济十条”中地皮、制造性往来资本等战术点实施落实不睬想，部分中小企业对税负裁汰的“得到感”有限。对此，省经济和信息化委要主动与省国土资源厅、编办、财政厅、地税局、国税局等单元加强会商，分析原因、找准重要，尽快建议惩处办法，明确战术落实的时候表。此项行状于2018年3月25日前完成。（省经济和信息化委牵头会省国土资源厅、编办、财政厅、地税局、国税局等单元负责） 

　　（二）全面梳理可能落实不到位的战术要点，确保战术落实不留死角。 

　　各地各关联单元要对“实体经济十条”全部战术要点的实施情况一一进行梳理，重心查摆实施落实不到位的战术要点，深远分析原因，建议下一步惩处决议，并填报《“实体经济十条”完善落实情况表》（请在省经济和信息化委寰球邮箱下载，登请托户名：stjj2018@qq.com，登录密码：stjj20180303）。此项行状于2018年3月25日前完成。（省经济和信息化委、编办、发展转变委、财政厅、东说念主力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建树厅、交通运输厅、商务厅、地税局、工商局、质监局、金融办等单元，各地级以上市政府单干负责） 

　　（三）针对省市战术衔尾不到位、企业战术意会不到位问题，加强对下层和企业的现场服务领导。 

　　省经济和信息化委、编办、国土资源厅分别牵头构成3个服务行状组：第1组（赴汕头、梅州市），由省经济和信息化委别称委领导带队，省编办、国土资源厅、质监局各别称负责同道干预；第2组（赴佛山、阳江市），由省编办别称办领导带队，省经济和信息化委、财政厅、国土资源厅各别称负责同道干预；第3组（赴广州、清远市），由省国土资源厅别称厅领导带队，省经济和信息化委、编办、交通运输厅各别称负责同道干预。各服务行状组与市关联部门和企业一说念，重心琢磨惩处《评估清晰》反应的裁汰制造业用地资本、周转地皮资源提高利用率、裁汰轨制性往来资本等战术要点落实不睬想问题，进一步改进行状方法，完善战术操作慑服。服务行状组通过《“实体经济十条”完善落实情况表》向省经济和信息化委反馈行状落实结束，服务领导行状奉告由省经济和信息化委另行印发。此项行状于2018年3月底前完成。（省经济和信息化委、编办、国土资源厅牵头会省关联单元负责） 

　　（四）针对企业操作指引不解确的问题，督促各地各关联单元加速出台相关战术操作指引和慑服。 

　　“实体经济十条”各战术要点（尽头是径直面向企业的战术要点）的牵头省直单元，要联结战术落实梳理情况和现场服务领导情况，进一步明确省、市权责永别，于2018年3月25日前报送省经济和信息化委汇总。关联地市和省直单元尚未出台战术要点操作指引和慑服的，要按照事权包摄攥紧出台。请省经济和信息化委加强督促检查，必要时按门径报请省政府组织专项督查。此项行状于3月底前完成。（省经济和信息化委牵头负责，省各关联单元、各地级以上市政府具体落实） 

　　（五）抓一批典型案例，引发先进督促后进。 

　　追想通报一批企业战术享受到位、后果显著的正面案例，增强战术影响力，提高企业对战术的柔和度，更好地诊疗企业了解和诓骗战术的积极性。追想通报一批下层政府部门转变举措、行状塌实有劲的正面案例，促进各地相互学习、酌盈剂虚，在鼓舞制造业降本增效上形成“比、学、赶、帮、超”的精良方位。领悟通报一批战术落实不到位的负面案例，督促关联单元和地区怜爱和抓恋战术落实。（省经济和信息化委牵头负责） 

　　（六）倒排战术落实进程，加强追踪评估和督查问责。 

　　对照“实体经济十条”年度预期后果宗旨，倒排战术落实进程，加强督促检查，鼓舞各地各关联单元如期完成预定的降资本宗旨。纠合三大电信运营商，通过短信、电话侦查问卷等神气，侦查企业对于“实体经济十条”战术的瞻念察度、得到感及主意建议。2018年底前，会同南边日报社开展第三次战术完善落实和宣贯行状第三方评估，全面评估战术实施一年情况。对下层、企业反应的战术宣贯落实不到位问题，经屡次和解、教导仍不落实的，照章依规提请相关部门对关联职责单元及职责东说念主进行问责。（省经济和信息化委牵头负责） 

　　二、琢磨完善新门径

　　（一）针对部分战术实施未达到预期后果的情况，有侧重地出台愈加求实管用的门径。 

　　琢磨完善裁汰制造业用地资本的门径。针对《评估清晰》反应的弹性出让、先租后让等地皮优惠战术下层和企业经受性不彊，尽头是粤东西北各项地皮优惠战术的实施案例数为零问题，请省国土资源厅牵头督促各市县政府攥紧琢磨出台裁汰制造业用地资本战术门径的操作指引，并请省发展转变委攥紧完成优先发展产业目次的纠正行状。（省国土资源厅、发展转变委牵头负责） 

　　琢磨完善周转地皮资源提高利用率的门径。当今允许工业物业产权按幢、层等固定规模为基本单元分割，神秘顾客平台救助各地建树高程序厂房等战术受到企业接待，但关联地市以为短缺相关配套门径和战术实施程序，难以落地实施。对此，请省国土资源厅牵头会省住房城乡建树厅琢磨建议鼓舞地市政府落实战术的配套门径。（省国土资源厅牵头会省住房城乡建树厅负责） 

　　琢磨完善裁汰制造业企业运输资本的门径。针对《评估清晰》反应的货车甘心超载也不享受战术优惠、眇小超载比高速通行优惠更合算问题，请省交通运输厅牵头琢磨诊疗车辆通行费的优惠战术。针对车辆通行费不是形成企业物流资本高主要原因的问题，请省发展转变委牵头琢磨建议更灵验的裁汰制造业企业物流资本的门径。（省交通运输厅、发展转变委牵头负责） 

　　琢磨完善裁汰轨制性往来资本的门径。当今企业请求享受战术时，报告操作常常依靠中介完成。请省编办牵头琢磨完善清算范例中介机构、促进中介服务市集范例发展，以及进一步深化行政审批轨制转变、优化企业干事经由、压缩审批时限等门径。（省编办牵头负责） 

　　（二）针对企业进击柔和的热门问题，攥紧琢磨新的救助门径。 

　　琢磨惩处制造业企业基础东说念主才、高档研发东说念主才和管束东说念主才生计资本高、留用难的门径。请省住房城乡建树厅牵头会省国土资源厅、东说念主力资源社会保障厅琢磨出台救助大型制造业企业利用自有存量用地建树寰球租出住房（单元租出房），保障本企业东说念主才住房需求等门径。（省住房城乡建树厅牵头会省国土资源厅、东说念主力资源社会保障厅负责） 

　　琢磨完善加多制造业上流技东说念主才供给的门径。请省东说念主力资源社会保障厅、西宾厅牵头琢磨加强制造业急需专科东说念主才西宾培养关联门径，包括诊疗优化行状院校（技工学校）专科建树，鼓舞行状院校（技工学校）与制造业企业对接协作，纠合培养面向分娩服务一线的高档时代工东说念主等具体门径。（省东说念主力资源社会保障厅、西宾厅牵头负责） 

　　琢磨完善以工业互联网新发展旅途促进企业降资本的门径。请省经济和信息化委牵头会省财政厅、科技厅、通讯管束局等单元贯彻落实《广东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施决议》和《广东省救助企业“上云上平台”加速发展工业互联网的些许赞助战术（2018-2020年）》，救助工业企业利用工业互联网裁汰企业研发假想资本、分娩管束资本和供应链协同资本。（省经济和信息化委牵头会省财政厅、科技厅、通讯管束局等单元负责） 

　　琢磨完善裁汰中小企业税费背负的门径。请省财政厅、地税局、国税局领受更精确、更实惠的举措，落实“实体经济十条”中的减税降费战术。琢磨优化现存征收步地，强化信息化办税才能，推论移动办税APP，切实裁汰中小企业办税资本。（省财政厅、地税局、国税局负责） 

　　琢磨完善救助转变平台建树的门径。针对《评估清晰》反应的救助转变力度不及，尽头是对基础性寰球时代平台救助不够的问题，请省科技厅牵头琢磨完善相关救助门径。（省科技厅牵头负责） 

　　（三）接管模仿地市先行先试作念法并加以追想完善膨胀，更有劲促进制造业降本增效。 

　　追想膨胀救助行业供应链平台发展的门径。接管模仿佛山“众陶联”、东莞“众家联”等顺利步地，琢磨完善救助发展行业供应链集成服务平台的门径并加以膨胀，通过救助制造业企业团购原材料、零部件和开展团体融资，裁汰制造业企业原材料采购和融资资本。（省经济和信息化委牵头会省发展转变委、商务厅、金融办负责） 

　　追想膨胀优化企业服务的门径。接管模仿汕头市给初创期企业当“保姆”、给成永远企业当“保安”、给锻练期企业当“保镖”，以及惠州市“企业首席服务官”等服务企业的教悔作念法，琢磨完善对制造业企业尽头是制造业大型主干企业、要津中枢企业优化服务的门径并加以膨胀。（省经济和信息化委牵头会省发展转变委、国资委、商务厅负责） 

　　三、进一步加大战术宣贯力度

　　（一）汇编战术操作指南手册。 

　　针对企业反应的战术落实中的用功和问题，尤其是《评估清晰》反应的裁汰制造业用地资本、周转地皮资源提高利用率、裁汰轨制性往来资本等实施落实不睬想的战术要点，省关联单元要对各景色责的战术要点作更具体的解读，编制谨防的企业干事经由图，梳理下层和企业诓骗战术的典型案例（含正面、反面），汇编成操作指南手册，为企业诓骗战术提供便利。此项行状于2018年3月底前完成。（省经济和信息化委牵头会省关联单元负责） 

　　（二）精确完竣对下层政府部门行状主说念主员的宣贯全粉饰。 

　　下层政府行状主说念主员是领导实施“实体经济十条”战术的主体，要通过多元化的培训体系，提高其领导服务才能。鼓舞将“实体经济十条”战术纳入各市党校培训蓄意，通过依期或不依期组织专题讲座，确保战术不才层政府行状主说念主员中的纯属掌持和诓骗。（各地级以上市政府负责） 

　　（三）精确完竣对企业中高层管束东说念主员的宣贯全粉饰。 

　　各地要全面组织辖区内企业决策层和谋略管束、财务东说念主员开展“实体经济十条”荒谬实施慑服的宣讲培训，尽头是针对企业在战术诓骗过程中遭遇的难点问题，通过细化操作经由和提供典型案例示范提高培训后果。（各地级以上市政府负责） 

　　收罗担任东说念主大代表、政协委员的企业家名录和推测神气，通过发送手机短信、电子邮件、电话通常和上门服务等多种神气为其提供战术宣传。在东说念主大、政协举办的东说念主大代表、政协委员相关专题培训中安排“实体经济十条”战术宣讲。救助企业家东说念主大代表围绕“实体经济十条”战术问题约见关联政府部门。救助关联政府部门向企业家政协委员解读“实体经济十条”战术本色。（省经济和信息化委商请省东说念主大常委会办公厅、省政协办公厅负责，各市县参照省的作念法） 

　　（四）精确完竣对大中小企业尽头是小微企业的宣贯全粉饰。 

　　加强下层企业战术服务领导。积极发扬中小企业服务体系作用，领受分片包干、职责到东说念主的神气，点对点上门开展战术宣讲，提高宣讲的针对性和精确度，提高中小企业使用战术的信心和才能。（各地级以上市政府负责） 

　　利用大型行径开展宣贯。借助展会、论坛等种种大型行径向企业披发“实体经济十条”宣传册和操作指南辛勤，现场设立“实体经济十条”战术策划服务台，并安排政府部门行状主说念主员、行家学者为企业解读战术本色。（省直各关联部门、各地级以上市政府负责） 

　　利用省直部门服务平台开展宣贯。请省经济和信息化委牵头蓄意建树面向工业企业的融合战术宣传策划平台。省直各关联部门利用本人业务系统服务平台、政务网站、微博、微信等渠说念，领受图片动画等简易恢弘、喜闻乐道的神气，加大对企业推送宣贯的力度，加强与企业的战术问答互动。（省经济和信息化委牵头会省关联单元负责） 

　　分行业类别开展宣贯。发扬工商联、行业协会对企业的服务、策划、通常、和解作用，饱读吹行业组织联结行业特质组织产业链高下流企业开展“实体经济十条”战术宣贯，探索分行业类别的“实体经济十条”战术使用教悔。（省工商联、相关行业组织负责） 

　　（五）加大媒体宣传膨胀力度。 

　　省内主流媒体通过报、台、网、客户端、APP等全媒体渠说念，进一步加大对战术清单和操作指南手册的宣传力度。和解南边日报社、广东播送电视台、南边网等媒体，开展省直部门负责东说念主和企业家面临面访谈，深远挖掘报说念企业通过“实体经济十条”提高得到感等事例，制作系列专题节目并通过全媒体资源播放。参照前年作念法，当令组织召开新闻发布会，加大宣传力度，增强宣传后果。（省经济和信息化委牵头会省政府新闻办、政务公开办负责） 

　　各地报纸、电视、蚁集媒体参照省级媒体作念法，制作播放腹地区“实体经济十条”系列专题节目，重心对腹地企业在操作过程中存在的疑问和难点进行宣传解读，增强腹地区企业对“实体经济十条”战术的了解和诓骗才能。（各地级以上市政府负责） 

　　请省各关联单元于2018年3月底前将琢磨完善新门径的想路蓄意报省经济和信息化委，5月底前完成相关新门径的制定出台行状。请省各关联单元于5月15日前将琢磨完善新门径的情况和加大战术宣贯力度的情况报省经济和信息化委汇总后报省政府。6月份省经济和信息化委拼集裁汰实体经济资本行状落实情况向省委常委会作专题陈述。

　　附件：南边日报《“实体经济十条”落实情况第三方评估清晰（第二期）》纲领（完好版请在省经济和信息化委寰球邮箱下载：stjj2018@qq.com）

　　附件：

南边日报《“实体经济十条”落实情况

第三方评估清晰（第二期）》纲领

　　2017年8月省政府印发《广东省裁汰制造业企业资本救助实体经济发展的些许战术门径》（即“实体经济十条”）。按省领导条目，南边日报于10至12月进行第二期第三方评估，查找问题，追想奏效，建议建议，鼓舞战术进一步落实。调研包括造访12个省级职责部门、21个地市约100个市级职责部门，五大制造业新兴救助产业企业、寰球500强广东企业、实体经济独角兽企业共100家重心企业。问卷调研600家我省特定监升天造业企业。调研发现：

　　一、落实进展

　　基本完竣“三粉饰”，19地市出台“地市版十条”。73.3%受访企业瞻念察该战术，42.7%三周内瞻念察。裁汰社保资本战术，企业用得最多。地皮、轨制性资本最受柔和，却落实最不睬想，企业得到感不彊，战术平均使用有感度只须10.3%。

　　二、企业反响

　　仅20%企业全齐明晰如何用战术。政企同反馈：用电资本减负力度大。700家企业以为最实用战术前三：裁汰企业社会保障资本、裁汰企业税收背负、裁汰企业用电资本。宣贯最牛逼前三：梅州、惠州、汕头。 

　　是什么在消弱战术后果？中兴、好意思的、格力、顺丰共同柔和归拢难题。“恐怕政府补贴的钱，50%齐给了中介”。部分粤东西北地市地皮优惠战术实施数为0。货车甘心超载也不享受战术优惠。

　　三、对策建议

　　更智能、更信息化、径直到东说念主的宣贯一衣带水。战术落实能不可职责到东说念主？华为坦言杭州第三方市场调研公司，“对‘实体经济十条’柔和未几”。破解“华为之问”：如何提高对转变的救助力度？